全國供銷合作總社經(jīng)濟(jì)發(fā)展部鄒天敬部長在山東省煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)座談會上的講話

在山東省煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)座談會上的講話

全國供銷合作總社經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長  鄒天敬

（根據(jù)錄音整理，二○○五年四月十四日）

上個月底這個月初,我陪同國家安監(jiān)總局危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理司李萬春副司長和三處李秀琴處長先后去了浙江、江蘇兩省進(jìn)行了專題調(diào)研，既看了一些供銷社煙花爆竹企業(yè)的經(jīng)營設(shè)施，又召開了不同層次的多個座談會，廣泛聽取了這些地方供銷社和煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的意見。這次又到山東，前兩天集中時間召開了由十余個省、市和部分主產(chǎn)區(qū)安監(jiān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的座談會，討論修改《煙花爆竹經(jīng)營單位銷售許可證實(shí)施辦法》（征求意見稿），今天又召集山東各地市和部分縣市煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人在這里座談，國家安監(jiān)總局李司長和山東省安監(jiān)局孫延瑞副處長親自到會聽取大家的意見。和他們兩位一樣，我也主要是來聽取大家意見的，本來不想講話，但鑒于大家對煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制調(diào)整以后的一些政策取向問題十分關(guān)心，同時我一路走來，也感到大家對這個問題有一些不同認(rèn)識。因此，借這個機(jī)會，就大家關(guān)心的幾個問題，談幾點(diǎn)個人的看法和希望，與大家一起討論，供大家參考。

一、要做到兩個理解。或者說希望大家能做到雙向理解。一方面，我之所以在討論中幾次表示要求大家多談大家各自的做法和經(jīng)驗(yàn)，少提一些大家都清楚的問題和希望，主要是因?yàn)槲乙押芮宄⒗斫獯蠹业囊庠福皇窍Ｍ麩熁ū癜踩a(chǎn)監(jiān)督管理體制調(diào)整中，能夠注意保持政策特別歸口經(jīng)營政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，二是希望國家安監(jiān)部門在煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)履行安全監(jiān)管職責(zé)的過程中，能夠注意總結(jié)借鑒已被過去實(shí)踐證明是行之有效的安全管理辦法和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，特別是充分發(fā)揮供銷社制度落實(shí)、設(shè)施完善、網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢和經(jīng)營主渠道的作用，說的再具體一點(diǎn)，就是希望國家安監(jiān)總局在即將出臺的《煙花爆竹經(jīng)營單位銷售許可證實(shí)施辦法》中能夠加上“供銷社”、“歸口經(jīng)營”這7個字。另一方面，我們既要理解國家安監(jiān)總局危化司和危化司李司長他們作為《辦法》的起草部門和執(zhí)筆人，要在即將出臺的這個《辦法》中加上“供銷社”、“歸口經(jīng)營”這7個字的初衷，又要理解他們這樣做的難度。難在哪里？《辦法》畢竟是通過國家安監(jiān)總局局令的形式發(fā)布，作為國家安監(jiān)總局的部門規(guī)章，應(yīng)該說它只能調(diào)節(jié)、規(guī)范安監(jiān)部門自身的行為，并不能對其他部門提出要求。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)供銷社和公安、質(zhì)檢、工商等行政管理部門不同，不是政府職能部門，而是安監(jiān)部門的監(jiān)管對象。因此，希望國家安監(jiān)總局在即將出臺的《辦法》中對供銷社及其煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)提要求，交任務(wù)，壓擔(dān)子。這從供銷社的角度是可以理解的，但從國家安監(jiān)總局法規(guī)部門、公文處理部門的角度以及從公文本身的體例規(guī)范看，在該《辦法》中不涉及對供銷社的相關(guān)要求也是完全可以講得通的。因此，從目前醞釀、討論這個《辦法》的一些意見看，最終這個《辦法》出臺后，對大家都希望能夠加上與“供銷社”、“歸口經(jīng)營”7個字相關(guān)內(nèi)容的期待，我認(rèn)為很可能出現(xiàn)三種結(jié)果或前景，一是與“供銷社”、“歸口經(jīng)營”7個字相關(guān)的這兩方面內(nèi)容在《辦法》中都有。這雖是我們最期待的結(jié)果，我們也會努力爭取，但從目前的形勢看，有很大難度。二是“辦法”中只有與“供銷社”三個字相關(guān)的內(nèi)容。對這個結(jié)果，我們雖有遺憾但也能接受，目前看這種結(jié)果有希望。三是與“供銷社”、“歸口經(jīng)營”7個字相關(guān)的這兩方面內(nèi)容，在《辦法》中都沒有體現(xiàn)出來。這種情況雖是我們最不希望看到的，但實(shí)際結(jié)果仍有可能出現(xiàn)。總之，寫上有寫上的理由，不寫上自有不寫上的道理。對此，我們都要有充分的思想準(zhǔn)備。

站在國家安監(jiān)總局危化司的角度看這件事情，盡管面臨著很大難度，既有局內(nèi)法規(guī)、公文制發(fā)部門的條文依據(jù)，也有下級安監(jiān)部門內(nèi)部存在的不同認(rèn)識，但李司長他們?yōu)槭裁丛诒３终叩姆€(wěn)定性和連續(xù)性方面、在充分發(fā)揮供銷社及經(jīng)營企業(yè)的作用方面一直有所期待，并堅(jiān)持在《辦法》中有所體現(xiàn)呢？一方面，當(dāng)然是出于他們對供銷社及經(jīng)營企業(yè)主渠道地位和作用的高度重視和充分肯定。在職能調(diào)整和制定新的煙花爆竹管理辦法的過程中，國家安監(jiān)總局危化司的同志十分重視并充分聽取各方面特別是供銷社的意見建議，一是多次在產(chǎn)區(qū)廣西、湖南和銷區(qū)北京、山東、河北，召開不同形式的座談會、論證會和研討會，廣泛征求意見。二是深入陜西、山西、浙江、江蘇、山東等十余個省區(qū)市供銷社進(jìn)行調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，對《辦法》（征求意見稿）反復(fù)進(jìn)行修改，僅是我參與和經(jīng)歷的大修大改，就已經(jīng)四易其稿。三是不僅認(rèn)真聽取各方面提出的意見和建議，而且通過不同形式，對供銷社在煙花爆竹安全經(jīng)營管理方面的作用給予充分肯定，并表示要進(jìn)一步發(fā)揮供銷社的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)豐富和網(wǎng)絡(luò)體系健全的優(yōu)勢，共同做好相關(guān)工作。對他們在這個問題上所做的大量卓有成效的工作，對他們深入扎實(shí)的工作作風(fēng)、對事業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、廣泛聽取意見的合作精神，我從內(nèi)心是充滿敬意的，我們系統(tǒng)的同志也都是感同身受、充滿敬意的。另一方面，他們這樣做，這樣慎重而廣泛地聽取各方面的意見，努力爭取在《辦法》中將供銷社的地位、作用體現(xiàn)出來，將供銷社的意見建議反映出來，也是為了更好地統(tǒng)一安監(jiān)部門內(nèi)部的思想認(rèn)識。因?yàn)樗麄冊诠ぷ髦校哺械揭恍┑胤桨脖O(jiān)部門的同志對這個問題的認(rèn)識不盡一致，對個別地方的某些做法他們也不完全認(rèn)同。在這種情況下，如果能通過對《辦法》的深入討論和修改，使安監(jiān)部門內(nèi)部的思想統(tǒng)一了，認(rèn)識到位了，工作的步調(diào)才能一致，各項(xiàng)政策措施才能真正落到實(shí)處。做不到這一點(diǎn)，文件寫的再周詳，政策制訂的再完善，提出的措施再明確，沒有人通過主動工作去積極執(zhí)行，在實(shí)際中也難以落到實(shí)處。

二、要擺正兩種角色。首先，對各級供銷社來講，作為行業(yè)管理者的角色，承擔(dān)著煙花爆竹的經(jīng)營管理職責(zé)。這是國務(wù)院對供銷社提出的要求，賦予的任務(wù)，而這個任務(wù)與要求，和公安、安監(jiān)、質(zhì)檢、工商等政府職能部門作為行政管理者的角色承擔(dān)的任務(wù)與要求是不相同的，與安監(jiān)部門負(fù)責(zé)的“煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)督職責(zé)” 也是不一樣的。