2014年第4期 加強行業自律 促進產業發展

加強行業自律  促進產業發展

 四川省煙花爆竹協會 謝仕純

【摘要】行業自律，是大力推進煙花爆竹產業發展的重要保證。目前，我國煙花爆竹行業自律不到位的現象較為突出。在國家加強花炮產業政策調控、安全監管越來越嚴和環保要求越來越高的新形勢下，煙花爆竹行業更需要加強行業自律，充分發揮行業自律的作用，竭力維護煙花爆竹市場秩序，保護煙花爆竹公平競爭，促進煙花爆竹產業科學發展。

【關鍵詞】 行業自律 安全發展

煙花爆竹是中國傳統文化中不可多得的瑰寶，寄托著中華民族上千年來對幸福的期盼，對美好生活的向往，對民族復興的追求，具有廣泛的群眾性基礎和旺盛的生命力。但有的人認為，煙花爆竹不僅是高危產業——容易爆炸、著火、毀物傷人，還有迷信色彩；燃放產生的煙氣灰塵，污染環境，應該禁止生產煙花爆竹。在人們安全環保意識增強的新形勢下，煙花爆竹行業更需要采取強力措施，強化行業自律，著力引導煙花爆竹企業加大安全型、環保型煙花爆竹產品研發力度，竭力優化產品結構，努力多生產安全型、環保型煙花爆竹產品，進一步推進煙花爆竹產業轉型升級和煙花爆竹產業安全發展，大力弘揚傳統文化。

一、行業自律的作用

行業自律是一個行業自我規范、自我協調的行為機制，同時也是維護市場秩序、保持公平競爭、促進行業健康發展、維護行業利益的重要措施。總體而言，行業自律可以體現在兩個方面：一方面是行業內對國家法律，法規政策的遵守和貫徹，另一方面是行業內的行規行約制約自己的行為。兩者都包含對行業內成員的監督和保護的機能。行業自律是內部治理，具有及時性與溫和性，不僅能以微調方式把煙花爆竹市場上的違規行為消除在萌芽階段，而且能夠在事態發展過程中解決出現的問題。行業自律是規范煙花爆竹生產經營行為的重要手段，特別能在政府和企業力所不及的領域發揮積極作用。行業自律可減輕行政監管壓力，降低行政監管成本，提高行政監管效率。行業自律力度越大，行政監管壓力就越小。行政監管與行業自律的良性互補和有機互動，能有效規范煙花爆竹生產經營行為，促進煙花爆竹市場健康發展。

行業協會是市場經濟發展的必然產物，市場競爭越充分，行業協會的自律職能就越重要。顯然，行業自律是需要建立在行業協會這個載體的基礎之上，如果一個行業沒有一個行之有效的行業協會的話，行業自律也就無從談起。加強行業自律是煙花爆竹行業協會的首要任務。在行業自律的不斷完善過程中，協會作為行業自律的載體，承擔起四川省煙花爆竹市場指導和協調工作，根據會員單位的生產、銷售狀況和技術發展能力，在統一產品質量內控標準的基礎上，逐步實現了統一的市場指導價格。同時依靠政府和有關部門，充分發揮行業協會作用，共同營造了有利于政策法規、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，共同維護和健全市場秩序。所屬區域中生產經營企業相互合作，不斷成長，在長期穩定的市場氛圍中，實現利益增長。企業擁有資金后，加大安全設施的投入，基本實現了標準化建設，令企業的本質安全得到顯著提高。協會作為行業自律的載體，通過建立煙花爆竹行業技術支撐體系。初步形成了較完整的技術咨詢服務體系，不斷呼吁和幫助企業改善生產環境，完善安全生產設備設施，并通過舉辦培訓班為企業培訓專業安全管理人員，提升主要負責人安全素養與安全意識。為我省煙花爆竹行業的安全健康發展奠定了基礎。在如今嚴峻的產業形勢下，只有通過行業自律，維護產業政策，推進科技進步，推動技術創新；改進傳統的生產經營方式，降低生產經營成本，完善安全經營管理措施，促進生產與流通的現代化進程。才能讓行業以及企業自身具備生存空間和發展空間。

二、行業自律的方式

談到煙花爆竹這個傳統產業，在當今世界瞬息萬變的發展進程中，我們應該與時俱進，用更加科學的觀念來看待它、引導它。在過去，四川省煙花爆竹生產企業技術工藝落后，勞動力密集，防火防爆設備嚴重不足，而且自動化程度低，使得生產過程中的固有危險性很高，極易發生火災爆炸事故。經營企業各自為營，相互逐利，惡性競爭，以廉價產品沖擊市場，無視安全環保等問題對行業所造成了負面影響。讓社會輿論并沒有真正認識這個行業，甚至否定這個行業。為了改變這個局面，為行業贏得一個安全和諧，穩定健康的發展環境。2008年7月中旬，原四川省職業安全健康協會煙花爆竹分會【以下簡稱“協會”】在第一屆常務理事會第五次會議中通過了四川煙花爆竹行業自律公約和產品內控標準。在此基礎上，利用同一地區距離較近，且易溝通等有利條件，在省內21個市（州）建立煙花爆竹行業自律公約協調督導組，該組織屬于協會下設分支服務機構，各市（州）督導組長副組長由當地會員公開選舉產生。工作經費從協會會費列支，由省協會督導部負責業務指導。得到了各地區會員的踴躍支持，紛紛響應。近年來，各地方督導組在協會的指導下，積極組織開展工作，以定期企業間、區域間督導組交叉檢查等方式，排查安全隱患，規范市場行為。加大了行業之間的區域聯系和深層次的溝通交流，相互借鑒、學習優良經驗，促進區域和諧穩定發展。協會還利用會刊、網站將各督導組開展活動內容通報給相關部門和會員，令多年以來因生產煙花爆竹所造成的安全事故得到明顯減少，市場中的惡性競爭現象煙消云散。通過這些現象不難看出，加強行業間的聯系，以此促進行業自律公約的實施，對行業安全健康發展有著至關重要的作用。

三、行業自律的發展

發展，是人類生存永恒的主題。正如文藝復興為歐洲社會所帶來的巨變，一種新的思維觀念對任何領域都能造成巨大的沖擊。對于以往四川煙花爆竹行業群雄割據相互廝殺的市場情況到如今和諧穩定，區域共榮的市場機制的形成。“行業自律，協同發展”這一思維觀點起到了決定性作用。當下，我們行業又將面臨新的挑戰，如何在現今嚴峻的國內形勢下保護好、發展好我們的行業？這值得我們深思，在這種客觀條件下，只有遵守國家有關安全生產的法律法規和相關標準，貫徹落實國家對煙花爆竹安全生產管理的有關精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。行業成員之間擴大交流，團結協作。企業以規范化、集約化為發展理念，以集團化生產，品牌化經營為目標。相互尊重，積極開展雙邊或多邊聯合，生產企業與經營公司進行對口聯合，切實維護行業榮譽，對外樹立良好的行業形象。才能在這個多變的形勢下，為煙花爆竹行業謀得一席之地。讓燃放喜悅，享受歡樂，安全環保的觀念深入人心。

結束語

行業自律是市場經濟體制發展的必然產物。每個行業只有認真地做好了行業自律的工作，本行業才能在競爭激烈的市場中生存下去，才有一個健康有序的市場。作為煙花爆竹這一個特殊行業。在現有法律法規還需進一步完善的時代背景下，行業自律可以彌補煙花爆竹現行法律法規未能覆蓋的地方，規范并約束企業的不安全行為，維護市場秩序、保持公平競爭，對行業安全健康和諧有序發展有良好的促進作用。因此 ，推進煙花爆竹行業行業自律就顯得尤為重要。

四川煙花爆竹行業自律，是一種以協會為平臺，各市州督導組為主體，會員單位為根本，行業內各個企業之間互相學習，互相監督的過程，這是一種持之以恒，逐見成效的機制。期間需要各級相關監管部門的支持，全體會員的自覺參與，充分發揮行業協會督導組深入基層的優勢。讓行業自律提升全體會員的團結意識，相互促進，相互監督，使全國更多的企業和地區參與進來，推動全行業安全健康和諧有序發展。

參考文獻：

《加強行業協調督導 推進產業安全健康發展》（《四川煙花爆竹》2013年第3期 18頁）