2012年第4期 如何認(rèn)識社會組織的社會性

         有序發(fā)展社會組織，發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一個重要問題。“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要“堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。當(dāng)前，有序發(fā)展社會組織，有效發(fā)揮社會組織的積極作用，需要充分認(rèn)識社會組織的社會性。社會性是社會組織區(qū)別于其他類型組織的重要標(biāo)志，貫穿于其活動全過程。這里所謂的“社會性”，主要包括四個方面的涵義。
        有明確的社會使命與社會關(guān)懷。社會組織有明確的社會使命與社會關(guān)懷，就是要做到以實(shí)現(xiàn)社會公共利益為核心使命和目標(biāo)取向。公共利益包括“公益”與“共益”兩個層次。“公益”指的是不特定多數(shù)人乃至全體人民的利益，具有非排斥性、普遍性等特性。“共益”指的是特定范圍內(nèi)某些人的共同利益，具有一定的空間屬性與群體特性。“公益”是公共利益的最高層次，“共益”是公共利益的最低層次。不管是“公益”還是“共益”，都具有“利他”的性質(zhì)，只是受益的對象范圍不同罷了。社會組織只有以實(shí)現(xiàn)社會公共利益為核心使命和目標(biāo)取向，才會更加積極關(guān)懷、參與社會公共事務(wù)管理。需要指出的是，社會組織的運(yùn)作也需要成本，社會組織在從事社會服務(wù)活動過程中可以收取合理的費(fèi)用，但這些費(fèi)用不能作為盈余在其成員中進(jìn)行分配，而應(yīng)將其再投入到組織活動中去。
        滿足特定的社會需求。我國社會組織的發(fā)育基于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及相伴隨的社會轉(zhuǎn)型，其成長的動力源于人民群眾的社會需求。正是因?yàn)槿嗣袢罕姷亩鄻有陨鐣枨罂陀^上需要多元的組織來滿足，才催生出各種社會組織。社會組織也只有站在服務(wù)對象的立場、角度去思考問題、開展工作，滿足特定的社會需求，發(fā)揮政府難以起到的作用，才能體現(xiàn)自身獨(dú)特的社會價值，找到立身之本。因此，不關(guān)注社會需求、不能很好滿足特定社會需求的社會組織，是難以長期健康發(fā)展的。
        采取公開透明的社會化運(yùn)作方式。社會組織要能夠參與到社會管理中來并有效發(fā)揮社會功能，就需要采取公開透明的社會化運(yùn)作方式，這實(shí)際上是對其社會責(zé)任、社會使命的檢驗(yàn)。社會組織采取公開透明的社會化運(yùn)作方式，最基本的應(yīng)做到：確保內(nèi)部信息的公開透明；深入基層社區(qū)，在解決實(shí)際問題中凸顯社會組織的社會功能，不斷增強(qiáng)社會認(rèn)知度與美譽(yù)度；基于自身社會使命優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)問責(zé)、自律等方面建設(shè)。目前，我國社會組織發(fā)展剛剛起步，一些社會組織在運(yùn)作方式方面還存在不規(guī)范的地方。應(yīng)從我國社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，采取積極有效的措施，加強(qiáng)管理監(jiān)督，推動社會組織采取公開透明的社會化運(yùn)作方式。
        協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系。社會組織的生存和發(fā)展需要協(xié)調(diào)好方方面面的社會關(guān)系。其中，協(xié)調(diào)好與政府的關(guān)系是極為重要的方面。事實(shí)上，社會組織與政府職能轉(zhuǎn)變存在深刻的互動關(guān)系：政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣M織發(fā)育、成長創(chuàng)造社會空間與活動平臺，而社會組織是政府職能轉(zhuǎn)變的重要承接主體。兩者是相輔相成、良性互動的。社會組織與政府的良性互動與密切合作對滿足人民群眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的多樣性需求、提高公共服務(wù)的效率、保持社會的良性運(yùn)行具有重要價值。因此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中，促進(jìn)政府與社會組織良性互動，有效開發(fā)、運(yùn)用和發(fā)揮社會組織的社會功能，對提升社會管理績效具有戰(zhàn)略意義。