省政府安委辦：進(jìn)一步做好全省煙花爆竹連鎖經(jīng)營推廣工作

關(guān)于進(jìn)一步做好全省煙花爆竹連鎖經(jīng)營推廣工作的通知

魯安辦字〔2023〕48號

各市人民政府安委會辦公室，省有關(guān)部門：

2019年11月以來，全省推廣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)與零售店（點）連鎖經(jīng)營，有效提升了煙花爆竹經(jīng)營安全管理水平、打壓了非法生存空間、提高了監(jiān)管工作效能、遏制了煙花爆竹事故。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)督管理，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》等法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹連鎖經(jīng)營推廣工作通知如下：

一、推廣煙花爆竹連鎖經(jīng)營的內(nèi)容要求

1.形成連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。在全省煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)推動建立以批發(fā)企業(yè)（依法取得經(jīng)營許可，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)）為龍頭、零售店（依法取得經(jīng)營許可，有效期限超過3個月的煙花爆竹零售場所）為骨干、零售點（依法取得經(jīng)營許可，有效期限不超過3個月的煙花爆竹零售場所）為補(bǔ)充的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。逐步實現(xiàn)批發(fā)企業(yè)對所屬連鎖經(jīng)營零售店（點）的統(tǒng)一安全管理（包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)、經(jīng)營場所安全條件、產(chǎn)品流向、應(yīng)急處置、運輸配送等方面，詳見附件），由批發(fā)企業(yè)承擔(dān)所屬連鎖經(jīng)營零售店（點）的安全管理相應(yīng)責(zé)任。

2.規(guī)范有序，適度競爭。各級應(yīng)急管理部門、行政審批部門要嚴(yán)格落實《中華人民共和國反壟斷法》要求，依法依規(guī)實施煙花爆竹經(jīng)營許可，嚴(yán)禁將零售店（點）簽訂連鎖經(jīng)營協(xié)議作為許可發(fā)證的前置條件。在保障煙花爆竹正常供應(yīng)的前提下，按照公開、公平、公正的原則，大力倡導(dǎo)批發(fā)企業(yè)設(shè)點連鎖經(jīng)營，從連鎖經(jīng)營零售店（點）安全條件、經(jīng)營規(guī)模等多方面進(jìn)行綜合比對，支持鼓勵競爭，將實力強(qiáng)、安全條件好、安全管理水平高的連鎖經(jīng)營零售店（點）引入市場，對安全條件較差的連鎖經(jīng)營零售店（點）予以整治提升，逾期仍達(dá)不到安全條件的連鎖經(jīng)營零售店（點）予以關(guān)閉淘汰。

二、規(guī)范煙花爆竹連鎖經(jīng)營的方式和布局

3.簽訂連鎖經(jīng)營協(xié)議。由批發(fā)企業(yè)與零售店（點）自愿協(xié)商簽訂連鎖經(jīng)營協(xié)議，以統(tǒng)一安全管理為核心，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任，以產(chǎn)品營銷和利益分配為紐帶，明確雙方的煙花爆竹供應(yīng)、配送、儲存、銷售、日常管理和利益分配等事項。

4.鼓勵發(fā)展直營零售店（點）。由批發(fā)企業(yè)出資設(shè)立并派員工直接經(jīng)營管理，統(tǒng)一調(diào)度安排進(jìn)貨、儲存、銷售等業(yè)務(wù)，獲取全部收益，承擔(dān)安全管理責(zé)任。鼓勵安全管理基礎(chǔ)較好、經(jīng)營條件具備的批發(fā)企業(yè)增設(shè)直營零售店（點）。

5.合理布設(shè)零售店（點）。以“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制”為原則，統(tǒng)籌不同區(qū)域（城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村等）和銷售淡旺季（平時和春節(jié)期間）的市場需求、零售店（點）的銷售額，科學(xué)布設(shè)零售店（點），合理壓減零售店（點）數(shù)量（視情參考城市建成區(qū)常住人口每萬人1個零售店（點）的比例設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村結(jié)合實際適當(dāng)增加）。

6.嚴(yán)格執(zhí)行禁限放政策。在禁放區(qū)域，不再布設(shè)零售店（點）；在限放區(qū)域，原則上僅布設(shè)零售點，鼓勵由批發(fā)企業(yè)實行直營；在未實行禁限放的區(qū)域，逐步壓減零售點數(shù)量，直至形成零售店市場全覆蓋的布局。限放時間到期后，批發(fā)企業(yè)要將所有零售點的未銷售煙花爆竹全部收回、入庫保管。

三、推進(jìn)煙花爆竹安全管理的信息化建設(shè)

7.推進(jìn)連鎖經(jīng)營安全信息化建設(shè)。鼓勵批發(fā)企業(yè)利用信息化手段，建設(shè)運行包含企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、煙花爆竹進(jìn)銷存管理和流向信息、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理信息、辦公自動化等內(nèi)容的煙花爆竹信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對連鎖零售店（點）的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，提高安全和經(jīng)營管理水平。為提高效能、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，省煙花爆竹協(xié)會可組織有關(guān)批發(fā)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)信息系統(tǒng)。

8.加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)。在全國煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用包含批發(fā)企業(yè)及其連鎖經(jīng)營零售店（點）基本信息、從業(yè)人員資質(zhì)情況、安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患排查、儲存?zhèn)}庫視頻監(jiān)控、流向管理信息、產(chǎn)品源頭信息等內(nèi)容的信息管理系統(tǒng)，并將風(fēng)險管控相關(guān)數(shù)據(jù)接入全省安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，提高安全監(jiān)管信息化水平。

四、有關(guān)工作要求

9.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）要把推廣煙花爆竹連鎖經(jīng)營工作，作為當(dāng)前和今后一段時期提高煙花爆竹安全管理水平、提升安全監(jiān)管工作效能的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工責(zé)任，制定工作方案，落實相關(guān)政策措施，動員和引導(dǎo)批發(fā)企業(yè)、零售店（點）積極參與，積極穩(wěn)妥推動煙花爆竹連鎖經(jīng)營工作健康有序開展。

10.落實安全管理責(zé)任。各批發(fā)企業(yè)要做好煙花爆竹連鎖經(jīng)營安全管理工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，積極發(fā)揮自身安全管理、人員、資金等方面的優(yōu)勢，切實擔(dān)負(fù)起對所屬連鎖經(jīng)營零售店（點）的安全管理責(zé)任，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)連鎖經(jīng)營零售店（點）存在的問題，督促指導(dǎo)連鎖經(jīng)營零售店（點）做好隱患排查治理和安全防范工作，不斷提高連鎖經(jīng)營安全管理水平。

11.突出安全監(jiān)管重點。各有關(guān)部門要由對所有批發(fā)企業(yè)、零售店（點）的全面監(jiān)管，轉(zhuǎn)變到對批發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，督促批發(fā)企業(yè)建立運行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體系，配齊配強(qiáng)安全管理人員，履行好對連鎖經(jīng)營零售店（點）的安全管理職責(zé)。要建立對零售店（點）隨機(jī)抽查機(jī)制，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，堅決依法追究批發(fā)企業(yè)的連鎖經(jīng)營安全責(zé)任及零售店（點）的安全責(zé)任。

12.嚴(yán)厲打擊非法。各級公安、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門要在本級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化協(xié)作配合，對流向登記不全不能證明合法來源渠道的煙花爆竹一律視為非法，依法嚴(yán)厲查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。各批發(fā)企業(yè)要加強(qiáng)對連鎖零售店（點）的督促檢查，切實擔(dān)負(fù)起對零售店（點）的打非責(zé)任。各批發(fā)企業(yè)及其連鎖經(jīng)營零售店（點）要積極舉報煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，自覺抵制非法生產(chǎn)銷售的煙花爆竹產(chǎn)品，營造煙花爆竹連鎖經(jīng)營的良好秩序。

本通知自印發(fā)之日起施行，原《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于做好全省煙花爆竹連鎖經(jīng)營推廣工作的通知》（魯安辦發(fā)〔2019〕72號）同時廢止。?

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山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室    

2023年9月13日?   ????????

附件

煙花爆竹連鎖經(jīng)營安全管理要求

1.統(tǒng)一安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。批發(fā)企業(yè)要對所屬連鎖經(jīng)營零售店（點）實行統(tǒng)一的安全管理，組織、督促連鎖經(jīng)營零售店（點），建立健全并認(rèn)真落實“合法合規(guī)、內(nèi)容統(tǒng)一”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、儲存?zhèn)}庫(經(jīng)營場所)安全管理制度、防火防爆安全管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度、產(chǎn)品流向登記制度、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度、裝卸(搬運)作業(yè)安全規(guī)程等安全規(guī)章制度及操作規(guī)程，保障煙花爆竹經(jīng)營安全。

2.統(tǒng)一安全教育培訓(xùn)。批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)所屬連鎖經(jīng)營零售店（點）從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，制定安全培訓(xùn)計劃，保障培訓(xùn)經(jīng)費，深入開展安全生產(chǎn)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專業(yè)知識教育培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識，提高安全管理素質(zhì)和安全操作技能，從業(yè)人員應(yīng)依法經(jīng)培訓(xùn)合格，方可上崗作業(yè)。 

3.統(tǒng)一經(jīng)營場所安全條件。批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128-2019），對其所屬連鎖經(jīng)營零售店（點）的安全條件統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置安全警示標(biāo)識，張貼或懸掛煙花爆竹安全知識宣傳品，制作連鎖經(jīng)營零售店（點）牌匾等，推廣應(yīng)用專用安全儲存?zhèn)}、專用可拆裝板房等，不斷提高零售店（點）安全保障能力。

4.統(tǒng)一流向管理和買賣合同。批發(fā)企業(yè)要使用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，如實將煙花爆竹流向登記造冊，及時全面記錄銷售產(chǎn)品流向信息，指導(dǎo)、督促其所屬連鎖經(jīng)營零售店（點）采集流向信息，實時傳送至煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。批發(fā)企業(yè)向零售店（點）銷售，應(yīng)當(dāng)依法簽訂安全買賣合同，建立零售店（點）購銷臺賬，嚴(yán)禁購買和銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的產(chǎn)品，嚴(yán)防非法煙花爆竹流入市場。

5.統(tǒng)一應(yīng)急處置預(yù)案和演練。批發(fā)企業(yè)要結(jié)合連鎖經(jīng)營實際，認(rèn)真分析連鎖經(jīng)營各環(huán)節(jié)的安全防控措施和可能存在的事故風(fēng)險，組織制定連鎖經(jīng)營零售店（點）火災(zāi)爆炸、燃放安全、盜搶丟失等應(yīng)急處置預(yù)案并定期演練，按預(yù)案要求健全應(yīng)急處置組織和人員，配備必要的應(yīng)急處置器材設(shè)備。

6.統(tǒng)一運輸配送服務(wù)。批發(fā)企業(yè)應(yīng)具備與其經(jīng)營銷售產(chǎn)品種類、規(guī)模相適應(yīng)的運輸配送服務(wù)能力，配備符合要求的煙花爆竹運輸車輛或與有運輸資質(zhì)的單位簽訂運輸配送合同，為其所屬連鎖經(jīng)營零售店（點）提供煙花爆竹配送服務(wù)。嚴(yán)禁零售店（點）到批發(fā)企業(yè)倉庫自行提取煙花爆竹。